当前海南老百姓最关心的若干民生问题的调查报告

    民生问题关乎社会和谐发展。国家统计局海南调查总队最近在全省范围内对800户家庭开展群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查。调查共设计了当前突出的20个社会问题，分别是：食品安全、公共交通、就业、医疗保险、看病难看病贵、腐败、教育、低保、社会治安、物价上涨、房价问题、三农问题、征地搬迁、环境污染、安全生产、虚假广告、道德观念、贫富差距、政务公开和其他社会问题。

    调查显示，民生最关心、最直接、最现实的利益问题是基本生存（就业、物价上涨、社会治安、食品安全、看病难等）问题；其次是社会保障、教育、公共卫生问题；再次是文化、娱乐、体育、旅游、市政建设、社会参与等方面的需求。在发展经济的同时，解决民生问题始终是政府工作的重中之重。省委省政府把民生问题摆在突出位置，解决了许多关系人民群众切身利益的问题。我们在认真解读相关调查数据的基础上，并就人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，提出我们的意见，供领导决策参考。

    一、民生问题

▇  物价上涨过快已上升成为民众最关注的问题之一

    物价上涨特别是与群众生活关系密切的粮油、禽蛋、肉类、蔬菜等食品价格的过快上涨，牵动了千家万户，增加了民众的负担。调查显示，78%的被访民众关注物价上涨问题，物价上涨已上升为民生最关注的问题之一。三季度，居民消费价格持续上涨，7、8、9月分别上涨5.6%、6.9%、7.1%，其中，7月份涨幅与全国持平，8月份涨幅高于全国平均水平0.4个百分点。物价上涨致使城镇居民收入增长打了折扣。今年前三季度城镇居民人均可支配收入为8391元，比去年同期增加1241元，增幅为17.4%，而同期居民消费价格总指数上涨了4.1%，剔除价格上涨因素影响城镇居民收入实际增加915元，实际增幅为12.8%。相对低收入家庭而言，物价上涨对这些家庭影响最大。前三季度10%最低收入组居民收入为2304元，比去年同期增加244元，增幅为11.9%，若剔除价格上涨因素影响人均实际仅增加154元，实际增幅为7.5%。

我们注意到经济快速增长时期的社会心态变化，人民群众对物价上涨的担忧呈上升趋势，物价上涨对百姓生活和企业正常的生产经营造成较大影响。

▇  就业问题依然严峻

    就业问题是民生之本，是民生赖以生存的重要途径。调查显示，58.6%的被访民众最关注就业问题。调查表明，今年前三季度，我省城镇居民人均工资性收入为6164.66元，比去年同期增长17.0%，比上半年提高1.2个百分点，占居民家庭总收入的比重为69.0%；工资性收入中，工资及补贴收入人均为5778.44元，同比增长16.8%。前三季度，农村居民人均现金收入3124元，比去年同期增加449元，增长16.8%。尽管我省积极完善和落实就业再就业政策，上半年全省城镇新增就业人数4.68万人，完成年计划的58.54%；下岗失业再就业1.86万人，完成年计划的52.32%；全面启动零就业家庭就业援助工作，提供公益性岗位1200多个，但是就业问题依然严峻，就业与失业问题依然是民生最关注最现实的问题。民众的就业话题主要集中在：工作难找，大学毕业生，没经验成就业劣势；下岗职工、外来农民工、残疾人、失地农民的就业问题。

▇  弱势群体的生活质量令人忧虑

    调查发现，低收入者作为弱势群体的生活质量令人忧虑。调查表明，家庭月收入在1000元以下的人群生活满意度明显偏低，在与半年前的对比中，家庭月收入越低的人，由于日常生活食品的连续价格上涨，越多地认为生活水平比过去半年有所下降，这从另一个侧面为我们敲响了警钟，在贫富差距不断拉大的当前社会中，低收入者越难以摆脱生活的困境，说明社会分层问题越严重，仇富及社会不安定因素就积累得越快。同样令人担忧的还有低收入者对未来的生活比较缺乏信心。目前，我省的弱势群体主要集中在下岗工人、退休老职工、失地农民、残疾人、外来农民工。今年上半年，海口低收入户人均可支配收入2108.48元，同比增长13.9%。低收入户的收入水平远低于海口平均值，消费水平也只相当于全市平均值的36.5%，质次、价低的商品成了他们的首选。同时，今年上半年，由于价格的上涨，海口低收入户购买食用植物油、大米、猪肉、鸡、鸭、鲜蛋、鱼和蔬菜等食品时，合计多开支200.06元，占消费支出增加额的35.4%，占食品支出增加额的41.8%。据了解，国际上常用恩格尔系数来衡量一个国家和地区人民生活水平的状况。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%—50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富裕。而今年，海口低收入户食品消费支出占消费支出的比重（恩格尔系数）高达59.7%，这表明海口低收入户生活相当贫困。

▇“看病贵、看病难”，医院成为城镇居民最不满意的地方之一

    尽管我省已积极启动城镇居民基本医疗保险试点工作，将省属驻市县国有困难单位列入属地医疗保险，将从未参加基本医疗保险的退休人员纳入社会医疗补助范围，解决了海南省医疗保险制度改革多年以来未能解决的难题。尽管发改委数次公示多种常用药品的最高零售价格，老百姓仍认为医院在医和药两方面有多收费、乱收费现象。调查显示，依然有47%的民众认为 “看病难、看病贵”，药价虚高、天价医疗费、医生拿红包拿回扣等现象。因此老百姓把“看病贵、看病难”问题的矛头都指向医院和医生，医院成为城镇居民最不满意的地方之一。

▇  食品质量引发食品安全担忧

    民以食为天，食以安为先。我们每天都离不开食品，而食品的质量、卫生状况已引发民众对食品安全的担忧。调查显示，逾五成市民对食品安全有忧患及对在外就餐的卫生状况不放心，近五成市民对购买或食用熟食最不放心。由环境污染引发的食品安全问题日益成为公众关注的焦点，土壤、水源的不洁和大量化学肥料、农药的使用，一些不法分子为牟取暴利，在食品中掺杂使假，滥用防腐剂、添加剂、色素，严重危害人民群众的身体健康。食品安全事故，不仅对消费者的健康造成威胁，同时还造成经济损失并影响社会的持续稳定发展。老百姓对直接关系身体健康的食品安全忧心忡忡。调查同时表明，八成多民众认可目前有关部门对食品安全的重视程度，七成多被访者对抓好食品安全工作有信心，对加强食品安全提议最多的是“严惩”以及“把好进货关”。

▇  重点学校教育费用过多影响家庭的正常消费

    教育费用近年来已经成为社会普遍议论和批评的热点问题，随着教育改革和高校扩招规模的不断增大，教育费用也日益攀升。今年我省财政拿出1.09亿元支持职业教育，加上国家的、市县的投入以及学校自筹、社会捐款，今年投在职业教育的资金将超过4亿元。

调查显示，近六成民众最关注子女教育费用，认为重点学校花费过多，影响家庭的正常消费。调查发现，相对比较富有的城乡家庭在教育方面的投入，教育花费越多，对教育费用的不满意程度越高，这与人们通常认为的收入越低越对教育费用敏感的观点相反。我们注意到经济快速发展时期民众的心态是只要上好的学校就会有好的前途。这种情况不是很正常的，因为现在的家庭不管富裕还是贫困，都要让孩子接受最好的教育，教育费用对家庭消费倾向产生重大影响，影响人们储蓄的行为和消费的预期，带来消费的扭曲。教育资源的公平分配也是当前民众普遍议论的热点问题。公众呼吁实施家庭经济困难学生资助项目，确保每个贫困家庭至少有一个适龄孩子上职校。

▇  社会治安综合治理亟待加强

    调查显示，近四成民众最关注社会治安，反映在繁华地区和公交车上扒手多，在居民区小商小贩叫卖声扰民，在居民小区内从事娱乐歌厅扰民、餐馆油烟污染环境，在中小学、幼儿园及周边地区流窜人员多，市民缺乏安全感，认为还须加大打击“两盗”、“两抢”的力度。社会治安关系到人民群众生命财产安全和发展的稳定。加强社会治安综合治理，关系到党和政府在人民群众心目中的形象。民众呼吁加强社会治安综合治理，打击违法犯罪，营造良好的社会治安环境。

▇  公共交通滞后于社会发展

    调查显示，近六成民众关注公共交通，呼吁提高公交服务文明友善行为。城市公共交通是居民出行的主要方式，随着公共交通的快速发展，公交线路明显增加，公交车型不断更新，居民出行条件比以前有较大改善，但由于受部分地区道路狭窄、公交站设计不合理、等车时间长和线路短影响，公共交通仍滞后于社会发展，制约了居民外出乘坐公交车的积极性。民众呼吁加快城市道路建设，着力改善乘车环境，方便出行。

▇  环境质量已成为影响居民生活满意度的重要因素

    调查显示，八成多公众认同环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人健康造成了很大影响或较大影响。环境质量已成为影响居民生活满意度的一个重要因素。水污染、空气污染、固体排放物污染。环境问题已经直接影响人民群众的身体健康，不利于可持续发展。

▇  高房价是民生幸福感的最大障碍

    调查显示，三成多公众关注高房价问题，认为高房价是幸福感的最大障碍。今年以来海口房价呈现涨势，尽管涨幅比全国平均水平低，不过房价收入比偏高，即海口居民家庭对住房支付能力偏低。“房价收入比”是指一个地区的住房平均价与家庭年平均收入的比值，反映了居民家庭对住房的支付能力，比值越高，支付能力就越低。世界银行专家认为，合理的房价收入比为4—6。今年6月底全省房屋施工面积达812万平方米，其中本年新开工面积124万平方米。6个月全省累计销售房屋105.37万平方米，比去年同期增长13.8%，房屋销售额累计达47.22亿元，比去年同期增长59.7％。以房屋的销售总额除以前6个月累计销售的房屋面积，全省平均房价在4000多元/平方米之上。今年前三季度，海口市房屋销售价格同比上涨5.3%，其中，三季度上涨8.6%。

▇  贫富差距扩大，影响社会和谐稳定

    当前社会贫富差距正在进一步拉大，已经成为政府和民众最为关心的社会问题之一。

    调查显示，六成多公众关注贫富差距问题。政府对贫富差距高度重视，已经出台了取消农业税、农业特产税、免费九年义务教育等政策，并即将在低保制度、医疗卫生改革等方面采取多项措施，不过要真正实现贫富差距的扭转，还有很长的路要走。调查表明，城乡收入差距继续拉大，前三季度，城镇居民的人均可支配收入比农村居民人均现金收入多5267元，与去年同期的4475元相比，差距又拉大了792元。今年前三季度我省城镇居民收入总体上呈现较快增长态势，各收入阶层的居民家庭收入也都呈现不同程度的增长，但由于高低收入家庭收入增长速度存在较大差异，使得高低收入群体收入差距同比仍呈现扩大趋势。今年前三季度，10%最高收入组家庭的人均可支配收入为23806元，10%最低收入组家庭的人均可支配收入为2304元，高低收入比由上年同期的9.71：1扩大至10.33：1。收入差距的不断扩大，不利于社会的和谐稳定。

▇  “三农问题”影响我省全面建设小康社会进程

    三农问题是社会各界较为关注的民生问题。调查表明，前三季度农村居民人均现金收入3124元，比去年同期增加449元，增长16.8%，农村居民消费支出1435元，比去年同期增长11.3%。今年海南农民的现金收入增长速度加快，前三个季度，人均现金收入累计的增幅分别为14.2%、16.2%和16.8%，是近十年来增长最快的时期。今年前三季度我省农民的现金支出呈现“三升一平一降”的形势。除了税费支出持平，财产性支出有所减少外，生产费用支出、生活消费支出和转移性支出都有不同程度的增加。对农村全面建设小康社会进程的最新监测结果显示，2006年海南省农村全面小康实现程度为31.2%，比2005年提高8.4个百分点，是2000年以来提高最快的一年，但仍低于全国平均水平3.7个百分点。海南农村全面小康实现程度位居全国中等偏下水平，低于东部沿海发达省市，高于中、西部地区。在省委省政府的大力支持下，今年起海南农民可投保农业保险，生产生活更有保障。实行农业保险是减少受灾渔民、农民灾害损失的重大举措。橡胶树风灾保险、香蕉风灾保险、生猪养殖保险、渔船全损保险等6个险种的试点推行，将给海南省农民吃下定心丸，农民无后顾之忧，生产积极性将会更高。

▇  推进反腐倡廉，培育文明道德风尚

    调查显示，六成多公众关注反腐倡廉和道德风尚问题。如果社会没有共同的道德规范，失去普遍遵循的行为准则，就无法协调不同利益主体的相互关系，也就无法实现社会和谐。坚决惩治腐败，是维护人民群众利益的需要，也是培育文明道德风尚的需要。

▇  虚假违法广告害人

    调查显示，六成多民众关注虚假违法广告害人问题，强烈要求加大整治医疗虚假违法广告力度。民众呼吁有关部门加强监管执法和定期清理，进一步规范广告发布行为，加大对违法广告的监管执法力度。

    二、民生问题对策与建议

    构建和谐社会，必须把最广大人民的根本利益作为一切工作的根本出发点和最高标准，始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。社会要和谐，首先要发展。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，应当建立在发展的基础上。

● 采取有效措施， 改善创业环境。着力创造公平就业的环境，采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法对就业困难人员给予扶持和援助，通过公益性岗位安置等途径，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助，建立健全创业服务体系，完善中小企业信用担保体系，加快创业基地建设，以创业促就业，促进城乡居民持续增收。

● 出台价格补贴政策，并建立“低保标准”发放与消费价格变化的联动机制，确保低保家庭的收入与支出随着物价上涨水平同步调节，弱势群体需要社会紧急救援，举全社会之力量，爱心帮扶弱势群体。

● 坚决制止搭车涨价和哄抬物价的现象，维护市场的稳定。

● 切实做好高校毕业生就业工作。千方百计促进毕业生充

分就业，提高毕业生就业指导和服务水平，鼓励毕业生下基

层，加大对贫困毕业生的帮扶力度和就业推荐工作。

● 继续加大治理教育乱收费的力度。继续稳定学校收费标准，不得出台新的收费项目和标准，坚决制止与招生录取挂钩的各种乱收费。

● 全面建立农村最低生活保障制度，让公众分享公共财政。

● 教育是百年大计，越是贫困地区，越要高度重视发展教育，民众期待越来越多的领导都能够成为“教育书记”和“教育市长、县长”。

● 关心农民疾苦、维护农民利益。土地作为农民最后的生活保障，随着人口负荷的增大，农民很难单靠土地来维持生计和养老，我省实施“大企业进入、大项目带动”战略后，失地农民逐年增多，要尽快制订失地农民的保障制度，加强农村生产力建设，加快转变农业增长方式，统筹推进农村各项改革，全面增强农业和农村发展的活力。

● 公开征集2008年为民办实事项目，开展为民办实事的公众满意度调查。

● 建立海南省社情民意调查中心，开通民意直通车。及时了解群众最关心、最直接、最现实的问题，解决群众要求最迫切、反映最强烈的问题，化解各种矛盾，理顺群众情绪，维护社会稳定。